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《農業(yè)機械化促進(jìn)法》是我國首部專(zhuān)門(mén)關(guān)于農業(yè)機械化的法律，這部法律的頒布實(shí)施，標志著(zhù)我國農業(yè)機械化進(jìn)入了依法促進(jìn)的新階段。自2004年11月1日施行以來(lái)，各地區、各有關(guān)部門(mén)認真履行法律賦予的職責，深入貫徹落實(shí)，采取有力措施，促進(jìn)我國農業(yè)機械化快速健康發(fā)展。2019年是《農業(yè)機械化促進(jìn)法》實(shí)施十五周年，12月4日是第六個(gè)國家憲法日，為深入推進(jìn)《農業(yè)機械化促進(jìn)法》進(jìn)基層農村，提高基層干部職工學(xué)法用法能力，增強農民的法治意識，農業(yè)農村部農業(yè)機械化管理司會(huì )同農業(yè)農村部農業(yè)機械試驗鑒定總站、農業(yè)農村部農機化技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣總站以知識問(wèn)答的方式編制了《農業(yè)機械化促進(jìn)法》10問(wèn)10答，方便各級農機化工作者和廣大農民群眾更好地學(xué)習、掌握相關(guān)法律知識及有關(guān)規定。 

1. 為什么要制定《農業(yè)機械化促進(jìn)法》？什么是農業(yè)機械化？ 答：《農業(yè)機械化促進(jìn)法》第一條明確，“為了鼓勵、扶持農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織使用先進(jìn)適用的農業(yè)機械，促進(jìn)農業(yè)機械化，建設現代農業(yè)，制定本法。”也就是說(shuō)，《農業(yè)機械化促進(jìn)法》的立法目的主要有兩方面：一是鼓勵、扶持農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織使用先進(jìn)適用的農業(yè)機械，二是促進(jìn)農業(yè)機械化，建設現代農業(yè)。 第二條指出，“本法所稱(chēng)農業(yè)機械化，是指運用先進(jìn)適用的農業(yè)機械裝備農業(yè)，改善農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，不斷提高農業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的過(guò)程。”《農業(yè)機械化促進(jìn)法》還對農業(yè)機械進(jìn)行了定義，即“本法所稱(chēng)農業(yè)機械，是指用于農業(yè)生產(chǎn)及其產(chǎn)品初加工等相關(guān)農事活動(dòng)的機械、設備。” 
2. 《農業(yè)機械化促進(jìn)法》對農業(yè)機械產(chǎn)品和使用安全有哪些規定？哪些農業(yè)機械納入了牌證管理？ 答：黨中央、國務(wù)院高度重視安全工作。《農業(yè)機械化促進(jìn)法》第十一條規定，“對農業(yè)機械產(chǎn)品涉及人身安全、農產(chǎn)品質(zhì)量安全和環(huán)境保護的技術(shù)要求，應當按照有關(guān)法律、行政法規的規定制定強制執行的技術(shù)規范。”《農業(yè)機械運行安全技術(shù)條件》（GB16151），就是目前必須強制執行的國家標準之一。 第十三條規定，“農業(yè)機械生產(chǎn)者應當按照國家標準、行業(yè)標準和保障人身安全的要求，在其生產(chǎn)的農業(yè)機械產(chǎn)品上設置必要的安全防護裝置、警示標志和中文警示說(shuō)明。”第二十條第二款規定，“農業(yè)機械使用者作業(yè)時(shí)，應當按照安全操作規程操作農業(yè)機械，在有危險的部位和作業(yè)現場(chǎng)設置防護裝置或者警示標志。”因此，農業(yè)機械生產(chǎn)者和使用者，應當嚴格按照法律規定，采取安全措施，預防事故發(fā)生，保障生命財產(chǎn)安全。 第二十條第一款規定，“國務(wù)院農業(yè)行政主管部門(mén)和縣級以上地方人民政府主管農業(yè)機械化工作的部門(mén)，應當按照安全生產(chǎn)、預防為主的方針，加強對農業(yè)機械安全使用的宣傳、教育和管理。”目前，各級農業(yè)機械化主管部門(mén)，結合春耕、“三夏”、“三秋”等農業(yè)生產(chǎn)重要時(shí)節以及安全生產(chǎn)月等重點(diǎn)時(shí)期，開(kāi)展廣泛的農機安全宣傳教育活動(dòng)，深入宣傳安全法規、安全常識，培訓農機駕駛操作技能，促進(jìn)安全生產(chǎn)。 根據《道路交通安全法》和《農業(yè)機械安全監督管理條例》規定，拖拉機和聯(lián)合收割機是發(fā)生事故較多的農業(yè)機械，投入使用前應當進(jìn)行安全技術(shù)檢驗并取得牌證，確保安全技術(shù)狀態(tài)符合要求，操作人員應取得相應的駕駛證方可駕駛。 《農業(yè)機械化促進(jìn)法》第三十一條規定，“農業(yè)機械駕駛、操作人員違反國家規定的安全操作規程，違章作業(yè)的，責令改正，依照有關(guān)法律、行政法規的規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”因此，為確保農業(yè)機械安全、高質(zhì)、高效作業(yè)，農業(yè)機械駕駛、操作人員必須按照安全操作規程進(jìn)行駕駛操作；違章作業(yè)的，將受到相應的處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 
3. 《農業(yè)機械化促進(jìn)法》對農業(yè)機械質(zhì)量監督管理有哪些規定？農民購買(mǎi)的農業(yè)機械出現質(zhì)量問(wèn)題怎么辦？ 答：《農業(yè)機械化促進(jìn)法》第十二條第一款規定， “市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當依法組織對農業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量的監督抽查，加強對農業(yè)機械產(chǎn)品市場(chǎng)的監督管理工作。” 產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查是質(zhì)量監管的主要方式。市場(chǎng)監管部門(mén)依據《產(chǎn)品質(zhì)量法》，履行企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品和流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量監管職責。對 “可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全，用戶(hù)和有關(guān)組織反映有質(zhì)量問(wèn)題的” 農機產(chǎn)品進(jìn)行抽查，抽查的樣品在市場(chǎng)上或者企業(yè)成品倉庫內的待銷(xiāo)產(chǎn)品中隨機抽取。為防止重復抽查，全國性抽查計劃由國家市場(chǎng)監管總局統一組織協(xié)調；地方性抽查計劃由省級市場(chǎng)監管部門(mén)統一協(xié)調。《農業(yè)機械化促進(jìn)法》第十二條第二款規定， “國務(wù)院農業(yè)行政主管部門(mén)和省級人民政府主管農業(yè)機械化工作的部門(mén)根據農業(yè)機械使用者的投訴情況和農業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要，可以組織對在用的特定種類(lèi)農業(yè)機械產(chǎn)品的適用性、安全性、可靠性和售后服務(wù)狀況進(jìn)行調查，并公布調查結果。”農業(yè)機械質(zhì)量調查是根據農機產(chǎn)品特點(diǎn)對農機產(chǎn)品質(zhì)量監督在《產(chǎn)品質(zhì)量法》基礎上的重要補充，也是農業(yè)機械質(zhì)量監督的重要形式。2008年以來(lái)，省級以上農業(yè)機械化主管部門(mén)，依法組織省級以上農機鑒定機構，對拖拉機、玉米收獲機、水稻插秧機、谷物干燥機等20多種產(chǎn)品開(kāi)展了質(zhì)量調查。通過(guò)公布調查結果和提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，促進(jìn)農機企業(yè)創(chuàng )新改進(jìn)、提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，維護農機消費者合法權益，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。 《農業(yè)機械化促進(jìn)法》第十四條規定， “農業(yè)機械產(chǎn)品不符合質(zhì)量要求的，農業(yè)機械生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者應當負責修理、更換、退貨；給農業(yè)機械使用者造成農業(yè)生產(chǎn)損失或者其他損失的，應當依法賠償損失。農業(yè)機械使用者有權要求農業(yè)機械銷(xiāo)售者先予賠償。農業(yè)機械銷(xiāo)售者賠償后，屬于農業(yè)機械生產(chǎn)者的責任的，農業(yè)機械銷(xiāo)售者有權向農業(yè)機械生產(chǎn)者追償。因農業(yè)機械存在缺陷造成人身傷害、財產(chǎn)損失的，農業(yè)機械生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者應當依法賠償損失。”為維護農業(yè)機械產(chǎn)品用戶(hù)的合法權益，提高農業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)質(zhì)量，明確農業(yè)機械產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、修理者的修理、更換、退貨（三包）責任，有關(guān)部門(mén)出臺了《農業(yè)機械產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規定》。農民購買(mǎi)的農業(yè)機械如果出現質(zhì)量問(wèn)題，可以依據該規定辦理。 
4. 《農業(yè)機械化促進(jìn)法》對列入依法經(jīng)過(guò)認證的農業(yè)機械產(chǎn)品生產(chǎn)、出廠(chǎng)、銷(xiāo)售和進(jìn)口有哪些規定？哪些農業(yè)機械依法納入了強制性認證管理范圍？ 答：國家依法對涉及人類(lèi)健康安全、動(dòng)植物生命安全和健康，以及環(huán)境保護和公共安全的產(chǎn)品實(shí)行統一的強制性產(chǎn)品認證制度。《農業(yè)機械化促進(jìn)法》第十五條規定， “列入依法必須經(jīng)過(guò)認證的產(chǎn)品目錄的農業(yè)機械產(chǎn)品，未經(jīng)認證并標注認證標志，禁止出廠(chǎng)、銷(xiāo)售和進(jìn)口。禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合國家技術(shù)規范強制性要求的農業(yè)機械產(chǎn)品。禁止利用殘次零配件和報廢機具的部件拼裝農業(yè)機械產(chǎn)品。” 目前列入強制性認證范疇的農機產(chǎn)品為植物保護機械和以單缸柴油機或功率不大于18.4kW（25馬力）的多缸柴油機為動(dòng)力的輪式拖拉機，這些產(chǎn)品必須經(jīng)過(guò)強制性產(chǎn)品認證并加貼3C認證標志后方可出廠(chǎng)、銷(xiāo)售和進(jìn)口。 
5. 農業(yè)機械試驗鑒定機構是如何開(kāi)展鑒定工作的？這種技術(shù)評價(jià)在農業(yè)機械化發(fā)展中發(fā)揮了什么樣的作用？ 答：《農業(yè)機械化促進(jìn)法》第十六規定， “國家支持向農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織推廣先進(jìn)適用的農業(yè)機械產(chǎn)品。推廣農業(yè)機械產(chǎn)品，應當適應當地農業(yè)發(fā)展的需要，并依照農業(yè)技術(shù)推廣法的規定，在推廣地區經(jīng)過(guò)試驗證明具有先進(jìn)性和適用性。農業(yè)機械生產(chǎn)者或者銷(xiāo)售者，可以委托農業(yè)機械試驗鑒定機構，對其定型生產(chǎn)或者銷(xiāo)售的農業(yè)機械產(chǎn)品進(jìn)行適用性、安全性和可靠性檢測，作出技術(shù)評價(jià)。農業(yè)機械試驗鑒定機構應當公布具有適用性、安全性和可靠性的農業(yè)機械產(chǎn)品的檢測結果，為農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織選購先進(jìn)適用的農業(yè)機械提供信息。” 農業(yè)機械試驗鑒定，是指農業(yè)機械試驗鑒定機構通過(guò)科學(xué)試驗、檢測和考核，對農業(yè)機械的適用性、安全性和可靠性作出技術(shù)評價(jià)，為農業(yè)機械的選擇和推廣提供依據和信息的活動(dòng)。《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》中規定，根據鑒定目的不同，農機鑒定分為兩類(lèi)：（一）推廣鑒定，主要是全面考核農業(yè)機械性能，評定是否適于推廣；（二）專(zhuān)項鑒定，主要是考核、評定農業(yè)機械創(chuàng )新產(chǎn)品的專(zhuān)項性能。農機鑒定由農業(yè)機械生產(chǎn)者或者銷(xiāo)售者自愿申請。農機試驗鑒定作為一種技術(shù)評價(jià)，主要起以下作用：一是為現代農業(yè)技術(shù)推廣提供重要保障；二是為農民選購適用農機提供重要依據；三是為生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步發(fā)揮促進(jìn)作用；四是為實(shí)施農機購置補貼政策發(fā)揮支撐作用。 
6. 國家采取哪些措施鼓勵農機跨區作業(yè)服務(wù)？ 《農業(yè)機械化促進(jìn)法》第二十一條第二款規定，“國家鼓勵跨行政區域開(kāi)展農業(yè)機械作業(yè)服務(wù)。各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當支持農業(yè)機械跨行政區域作業(yè)，維護作業(yè)秩序，提供便利和服務(wù)，并依法實(shí)施安全監督管理。”《收費公路管理條例》第七條第三款規定，“進(jìn)行跨區作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機（包括插秧機）的車(chē)輛，免交車(chē)輛通行費。” 組織跨區作業(yè)一直是各級政府及農業(yè)農村部門(mén)的一項重要工作。《聯(lián)合收割機跨區作業(yè)管理辦法》規定，每年年初農業(yè)農村部將當年《跨區作業(yè)證》印發(fā)至各地，開(kāi)展跨區作業(yè)的農戶(hù)或農機作業(yè)組織應攜帶跨區作業(yè)機具的牌證到當地縣級以上農機管理部門(mén)登記并免費申領(lǐng)《跨區作業(yè)證》，在跨區作業(yè)途中應將作業(yè)證隨機具攜帶以備查驗。 各地農業(yè)農村、公安和交通部門(mén)在集中跨區作業(yè)期間組織做好保障服務(wù)，包括落實(shí)免費通行政策、及時(shí)發(fā)布作業(yè)需求信息、設立跨區服務(wù)站、維護跨區作業(yè)市場(chǎng)秩序、協(xié)調優(yōu)先優(yōu)惠供應作業(yè)用油以及提供其他便利和公共服務(wù)。 機手或作業(yè)隊在跨區作業(yè)出發(fā)前或途中應及時(shí)關(guān)注各級農機管理部門(mén)通過(guò)多種渠道發(fā)布的作業(yè)需求信息，也可通過(guò)手機APP等社會(huì )化平臺進(jìn)行作業(yè)需求對接；在跨區作業(yè)途中，應注意道路轉移、田間作業(yè)及人身安全，訂立口頭或書(shū)面作業(yè)服務(wù)協(xié)議，按照國家及地方有關(guān)農機作業(yè)質(zhì)量標準或約定標準開(kāi)展作業(yè)服務(wù)，遇有問(wèn)題可與當地農機管理部門(mén)聯(lián)系協(xié)助。 
7. 《農業(yè)機械化促進(jìn)法》對農業(yè)機械維修方面有哪些規定？ 答：農機維修是農機化生產(chǎn)不可缺少的重要環(huán)節，尤其是在農忙季節，維修是否及時(shí)有效，關(guān)系到糧食是否可以顆粒歸倉。《農業(yè)機械化促進(jìn)法》第二十四條規定， “從事農業(yè)機械維修，應當具備與維修業(yè)務(wù)相適應的儀器、設備和具有農業(yè)機械維修職業(yè)技能的技術(shù)人員，保證維修質(zhì)量。維修質(zhì)量不合格的，維修者應當免費重新修理；造成人身傷害或者財產(chǎn)損失的，維修者應當依法承擔賠償責任。” 2009年，《農業(yè)機械安全監督管理條例》出臺，對農業(yè)機械維修管理作了進(jìn)一步規定。第十八條規定，“從事農業(yè)機械維修經(jīng)營(yíng)，應當有必要的維修場(chǎng)地，有必要的維修設施、設備和檢測儀器，有相應的維修技術(shù)人員，有安全防護和環(huán)境保護措施。”第十九條規定，“農業(yè)機械維修經(jīng)營(yíng)者應當遵守國家有關(guān)維修質(zhì)量安全技術(shù)規范和維修質(zhì)量保證期的規定，確保維修質(zhì)量。不得從事下列農業(yè)機械維修行為：使用不符合農業(yè)機械安全技術(shù)標準的零配件；拼裝、改裝農業(yè)機械整機；承攬維修已經(jīng)達到報廢條件的農業(yè)機械；法律、法規和國務(wù)院農業(yè)機械化主管部門(mén)規定的其他禁止性行為。” 2018年，國務(wù)院印發(fā)文件，取消了“農機維修技術(shù)合格證”，推進(jìn)維修管理“放管服”改革，力求進(jìn)一步調動(dòng)農機維修從業(yè)者積極性、自主性，使辦理從業(yè)手續更加簡(jiǎn)便、服務(wù)范圍更加廣泛。 
8. 國家對農機化科技創(chuàng )新有哪些鼓勵措施？ 答：《農業(yè)機械化促進(jìn)法》第二十六條規定，“國家采取措施，鼓勵和支持農業(yè)機械生產(chǎn)者增加新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的研究開(kāi)發(fā)投入，并對農業(yè)機械的科研開(kāi)發(fā)和制造實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。中央和地方財政預算安排的科技開(kāi)發(fā)資金應當對農業(yè)機械工業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新給予支持。”國家鼓勵和支持農業(yè)機械生產(chǎn)者增加新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的研究開(kāi)發(fā)投入，提高農業(yè)機械產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)水平，降低生產(chǎn)成本，提供系列化、標準化、多功能和質(zhì)量?jì)?yōu)良、節約能源、價(jià)格合理的新型農業(yè)機械產(chǎn)品。 當前和今后一個(gè)時(shí)期，國家將加強頂層設計與動(dòng)態(tài)評估，建立健全部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)、覆蓋關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng )新機制，增強科研院所原始創(chuàng )新能力，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向的農機裝備創(chuàng )新體系，研究部署“十四五”國家農業(yè)裝備科研項目，支持產(chǎn)學(xué)研推用深度融合，推進(jìn)農機裝備創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟建設，協(xié)同開(kāi)展基礎前沿、關(guān)鍵共性技術(shù)研究，促進(jìn)種養加、糧經(jīng)飼全程全面機械化創(chuàng )新發(fā)展。鼓勵企業(yè)開(kāi)展高端農機裝備工程化驗證，加強與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對接，探索建立“企業(yè)+合作社+基地”的農機產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、推廣新模式，持續提升創(chuàng )新能力。孵化培育一批技術(shù)水平高、成長(cháng)潛力大的農機高新技術(shù)企業(yè)，促進(jìn)農機裝備領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 
9. 國家支持農業(yè)機械化發(fā)展的主要稅收優(yōu)惠政策有哪些？ 答：《農業(yè)機械化促進(jìn)法》第二十六條規定，“國家采取措施，鼓勵和支持農業(yè)機械生產(chǎn)者增加新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的研究開(kāi)發(fā)投入，并對農業(yè)機械的科研開(kāi)發(fā)和制造實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。”《中華人民共和國增值稅暫行條例》規定，“銷(xiāo)售或者進(jìn)口下列貨物，稅率為11%：飼料、化肥、農藥、農機、農膜。” 《農業(yè)機械化促進(jìn)法》第二十八條規定，“從事農業(yè)機械生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)的收入，按照國家規定給予稅收優(yōu)惠。” 財政部《關(guān)于全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財稅〔2016〕36號）附件3《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)過(guò)渡政策的規定》，決定“對農業(yè)機耕等項目免征增值稅”。其中，農業(yè)機耕是指在農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)中使用農業(yè)機械進(jìn)行耕作（包括耕耘、種植、收割、脫粒、植物保護等）的業(yè)務(wù)。 
10. 國家對農民購買(mǎi)農業(yè)機械有什么扶持政策？ 答：黨中央、國務(wù)院高度重視農機化發(fā)展，大力支持農民購機，有力提升了農業(yè)物質(zhì)裝備水平。《農業(yè)機械化促進(jìn)法》第二十七條規定，“中央財政、省級財政應當分別安排專(zhuān)項資金，對農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購買(mǎi)國家支持推廣的先進(jìn)適用的農業(yè)機械給予補貼。補貼資金的使用應當遵循公開(kāi)、公正、及時(shí)、有效的原則，也可以采用貼息方式支持金融機構向農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購買(mǎi)先進(jìn)適用的農業(yè)機械提供貸款。” 農機購置補貼政策從2004年起實(shí)施，中央財政補貼資金規模逐年擴大，實(shí)施范圍覆蓋全國所有農牧業(yè)縣（場(chǎng)），實(shí)施方式為自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結算、直補到卡（戶(hù)），補貼對象為從事農業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，補貼機具種類(lèi)由各省結合實(shí)際從全國范圍中選擇確定，實(shí)行補貼范圍內機具應補盡補，優(yōu)先保證糧食等主要農產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具和深松整地、免耕播種、高效植保、節水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無(wú)害化處理等支持農業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要。補貼標準由省級農機化主管部門(mén)按規定確定。 

2019年，農業(yè)農村部、財政部在北京、上海、江西等?。ㄊ校﹩?dòng)了農機購置綜合補貼試點(diǎn)，在四川省啟動(dòng)了農機化發(fā)展綜合獎補試點(diǎn)，試點(diǎn)省份采用購置補貼、貸款貼息、融資租賃承租補助等方式支持農民購機。